維護(hù)食者安全權(quán)：是修法宗旨
“《食品安全法》在首條開(kāi)宗明義地說(shuō)，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。維護(hù)消費(fèi)者食品消費(fèi)的安全權(quán)，是《食品安全法》的立法宗旨。”在11月底由中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)等單位共同舉辦的草案研討會(huì)上，著名法學(xué)專家、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)河山這樣表示。
食品衛(wèi)生和安全不僅關(guān)系著國(guó)民的健康和生命，也影響著民族的發(fā)展和未來(lái)，此次修訂草案為進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán)，出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定。例如對(duì)于廣大消費(fèi)者最關(guān)心的奶粉市場(chǎng)質(zhì)量和安全問(wèn)題，草案規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，嬰幼兒奶粉禁貼牌生產(chǎn)。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案?！妒称钒踩ā沸抻啅牧⒎▽用鎻?qiáng)化國(guó)家對(duì)包括配方奶粉在內(nèi)的所有嬰幼兒配方食品嚴(yán)格監(jiān)管。草案規(guī)定，禁止以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品，也就是嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方食品到國(guó)內(nèi)再分裝出售。這一新政的出臺(tái)，將堵住用國(guó)外過(guò)期奶粉換新裝出售等不良事件的發(fā)生。
加大違法者民事責(zé)任：切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授是國(guó)家食品藥品管理總局《食品安全法》修訂專家指導(dǎo)組成員，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，《食品安全法》是部行政法，民事條文相對(duì)較少，而現(xiàn)代食品安全的趨勢(shì)是強(qiáng)調(diào)與消費(fèi)者的關(guān)系，在修訂過(guò)程中他建議從總則到法律責(zé)任，增加這方面的內(nèi)容。“出臺(tái)的草案在調(diào)整與消費(fèi)者關(guān)系，加大違法者民事責(zé)任等方面亮點(diǎn)不少，其中有兩點(diǎn)比較突出。”劉俊海解析，一是草案規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償?shù)慕痤~不足1000元的，賠償1000元。另外，草案要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。專家解釋，對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式，《食品安全法》存在監(jiān)管空白需要完善。因此草案增加了建立食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度的法律條款。
中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張以善表示，一旦發(fā)生食品安全事故，如何讓消費(fèi)者能夠迅速、及時(shí)得到補(bǔ)償，這是以往處理食品安全事故的難題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，此次修訂草案在這方面有重大突破。草案規(guī)定，國(guó)家擬建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，按照該強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。
加大懲罰和風(fēng)險(xiǎn)管理力度：重典治亂科學(xué)監(jiān)管
“加大懲罰，完善行刑銜接，體現(xiàn)了《食品安全法》修訂秉持的重典治亂的立法思路。”全國(guó)人大法工委民法室巡視員扈紀(jì)華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，《食品安全法》是在“三鹿事件”之后緊急出臺(tái)的一部法律，對(duì)及時(shí)規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范商家的經(jīng)營(yíng)行為、明確違法者的法律責(zé)任，加大對(duì)消費(fèi)者保護(hù)和懲罰對(duì)違法商家失信的力度等方面發(fā)揮了積極作用，“不過(guò)從2009年《食品安全法》出臺(tái)至今，一部法律僅4年后就大修，顯示了其局限性和食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性。”扈紀(jì)華認(rèn)為。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，重典治亂，改善食品消費(fèi)環(huán)境，重塑消費(fèi)者的信心，不僅是中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)明確指示的，也是法律界人士的一致看法，重典治亂是《食品安全法》修訂的重要思想和秉持原則。
修訂草案加大了懲罰力度，非法添加罰款最高提至30倍。除了在民事責(zé)任方面，加大對(duì)食品安全違法違規(guī)者的經(jīng)濟(jì)懲罰力度外，草案還完善了行刑銜接機(jī)制；在財(cái)產(chǎn)處罰方面，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度，由原法規(guī)定的5至10倍罰款提高到15至30倍；在資格處罰方面，草案提出因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
重典治亂與科學(xué)監(jiān)管并行不悖。中國(guó)政法大學(xué)教授孫穎認(rèn)為，當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)在國(guó)際上被廣泛認(rèn)同和逐步推廣，2009年《食品安全法》的出臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到我國(guó)的食品安全治理中。《食品安全法》明確提出了國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。在4年多的推行過(guò)程中，《食品安全法》發(fā)揮了重要的食品安全治理作用，風(fēng)險(xiǎn)管理的思路也逐步得到國(guó)人的接受和認(rèn)可。“但是我們?nèi)匀徊浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理還存在著一定的不足和缺陷。要更好地解決食品安全問(wèn)題，需要對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行更深入地研究，在法律規(guī)制上做出更好的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，這是草案修訂遵循的思路之一。”孫穎表示。
●小貼士
《食品安全法》首次大修
此次修訂是《食品安全法》》自2009年實(shí)施以來(lái)的首次大修，據(jù)悉，修訂工作今年年初已由國(guó)務(wù)院納入今年的立法計(jì)劃。經(jīng)過(guò)醞釀，10月10日，修訂草案由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送審議。為增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，國(guó)務(wù)院法制辦將送審稿及其修訂說(shuō)明、送審稿與現(xiàn)行法律條文對(duì)照表全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
