偌大的中國乳制品市場，因新西蘭進口原料奶粉價格上漲等系列事件而爆發(fā)奶荒，走上產品價格上揚的通道。奶荒折射出中國乳制品行業(yè)在發(fā)展中存在的問題，除了自有奶源不足、過于依賴進口原料奶粉等問題之外，專家將苗頭指向了另一個被選擇性忽略的問題——標準缺失。

    一位不愿具名的專家向記者講述了一個插曲：中國乳業(yè)專家在翻譯美國《優(yōu)質熱殺菌乳條例》時發(fā)現，美國一個關于液態(tài)乳的標準就有30多萬字，而中國乳品安全相關國家標準共有66個，幾乎涉及所有乳制品大類，但各類標準的文字加起來還不到10萬字。

    字數差距的背后，隱藏的是一個不容忽視的問題。“美國注重對乳品生產全過程的控制，而中國只關注成品，不關注生產過程。”這位專家在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示。

    據了解，中國的乳品標準始于1957年原國家食品工業(yè)部出臺的相關細則，后歷經變遷逐步形成國家標準體系。對乳制品行業(yè)現狀影響最大的版本是1999年由原國家質量技術監(jiān)督局公布的修定本，其顯著特點是只有《巴氏殺菌乳》產品標準要求必須“以生鮮牛（羊）乳為原料”，其余的乳制品都允許“以牛乳（或羊乳）或復原乳為原料”。

    伴隨著該規(guī)定的實施，中國進口奶粉數量開始節(jié)節(jié)攀升。相關數據顯示，中國進口奶粉總量從2008年的10余萬噸攀升到2012的58萬噸，今年上半年僅6個月進口量達到44.5萬噸。

    在專家看來，當進口乳粉與本土生產的生乳都有了作為“乳原料”的法定地位后，企業(yè)可以不加限制地等同使用兩種原料，這顯然是不合理的。在使用進口“乳原料”加工乳制品的過程中，中國乳業(yè)缺少對乳汁“熱處理”后果的認識，也就是國際上所稱的“加熱對乳汁的傷害”。“熱傷害”現象不僅存在于液體乳領域，也同樣存在于乳粉產品中。

    按國際慣例，不同等級的乳粉只能用來生產不同的產品。由于中國沒有對乳粉等級的區(qū)分標準，因此其適用范圍也無從談起。比如，干法制備嬰幼兒奶粉按照慣例只能使用低熱或者中熱處理乳粉，但是在國內，中高熱或者高熱處理乳粉混雜其間，缺乏關注。

    也正是因為缺少相應的乳粉熱處理程度分級指標，消費者無從辨識，使得本土使用生鮮乳加工的乳制品的優(yōu)勢難以體現。長此以往，既打擊了國內奶農的積極性，也使得國內消費者陷入信息不對稱困惑中，盲目迷信進口乳粉的人并不在少數。

    資深專家施大生在接受記者采訪時表示：“從某種意義上說，完善乳制品標準并不是為難中國乳企，相反會促進國內乳企的規(guī)范發(fā)展，對國外的不良產品也能起到屏蔽作用。”

    乳粉標準不夠完善，一方面降低了中國乳企提升工藝的積極性，一些企業(yè)滿足于采用進口乳粉進行干法制造配方乳粉，逐漸放棄或者不再重視采用生鮮乳濕法加工工藝；另一方面導致國際乳企在與中國乳企博弈中，出現標準上的“田忌賽馬”現象。國外乳企在進入中國市場之初，將按國際標準生產的配方乳粉供給市場，但是由于中國相關品質標準不夠完善，國外企業(yè)逐漸降低標準，因為其“即便是最差的奶粉到了中國也會是好奶粉”。

    這在中國乳制品行業(yè)發(fā)展歷史上并非沒有先例。上海市檔案館資料記載：1935年曾出現利用新西蘭乳粉加工產品在冒充新鮮牛奶產品的事情，最終違規(guī)企業(yè)遭到處罰，在報紙上公開道歉，并在產品上明確標示“復原特濃牛奶”，以區(qū)別于其他企業(yè)生產的新鮮牛奶。

    上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會高級工程師顧佳升在接受記者采訪時認為：“如果按照國際慣例，對乳液和乳粉采用統(tǒng)一的評估標準（即熱處理強度）進行客觀鑒定，那么作為‘乳原料’的生乳和復原乳就處于公平競爭的環(huán)境中了。”

    對于國內運用多年的行業(yè)標準《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復原乳的鑒定》，顧佳升認為其雖然是依據相關國際標準制定的，但是改變了檢測的目標，很容易受到乳品企業(yè)不規(guī)范熱處理的干擾。同時，由于缺乏原料乳粉的熱處理等級標準依據，因而在實際應用時難以定量計算，不能獲得較好的監(jiān)管效果。

    顧佳升認為國內乳業(yè)標準應恢復國際標準的原貌，按照國際慣例直接鑒定所有乳制品真實的“熱處理”強度。