商務(wù)部22日發(fā)布2016年第46號(hào)公告，決定即日起對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。

    此前，廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)正式提交了《中華人民共和國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)保障措施調(diào)查申請(qǐng)書》，請(qǐng)求對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施調(diào)查。

    申請(qǐng)書顯示，進(jìn)口食糖進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)數(shù)量在2011年至2016年急劇增長(zhǎng)，2016年一季度比2011年一季度增長(zhǎng)663.15%。2011年至2015年的增長(zhǎng)幅度顯著高于中國(guó)食糖需求量的增長(zhǎng)幅度；所占中國(guó)市場(chǎng)份額2011年、2012年、2013年、2014年、2015年和2016年一季度分別為21.23%、26.69%、30.42%、23.16%、32.09% 和15.23%。

    廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，食糖進(jìn)口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)工率、銷售數(shù)量、市場(chǎng)份額、銷售收入、稅前利潤(rùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)惡化，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且食糖進(jìn)口數(shù)量的增加與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。

    據(jù)了解，我國(guó)目前已經(jīng)成為全世界最大的食糖進(jìn)口國(guó)。根據(jù)海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份我國(guó)糖進(jìn)口量為36萬(wàn)噸，較上年同期再度增長(zhǎng)30.7%。相比之下，2015/16年度中國(guó)糖料播種面積1435千公頃，比上年度減少144千公頃；食糖產(chǎn)量870萬(wàn)噸，比上年度減少186萬(wàn)噸。

    專家表示，中國(guó)食糖產(chǎn)量低迷的主要原因是蔗糖產(chǎn)量下降。據(jù)調(diào)查估計(jì)，2015/16年度中國(guó)甘蔗播種面積1301千公頃，比上年度減少156千公頃。受食糖市場(chǎng)價(jià)格低迷影響，制糖行業(yè)連續(xù)三年虧損，再加上近年來(lái)人工等糖料蔗生產(chǎn)成本快速上漲，糖料作物比較收益下降，糖農(nóng)種蔗收入下滑，挫傷生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致甘蔗單產(chǎn)水平下降至ÿ公頃60.75噸，同比減少1.05噸。

    受地理、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素影響，其他產(chǎn)糖大國(guó)的甘蔗畝產(chǎn)、機(jī)械化率等高于我國(guó)，成本僅為我國(guó)一半左右，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糖價(jià)嚴(yán)重倒掛。廣西糖業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)張³賓認(rèn)為，雖然此前國(guó)家實(shí)施的限制食糖進(jìn)口政策取得了一定成效，但由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差過(guò)大，有限的關(guān)稅和打私難以有效阻擋國(guó)外糖涌入，而政府的相關(guān)監(jiān)管調(diào)控政策也δ得到有效落實(shí)。

    有分析稱，一旦此次調(diào)查情況屬實(shí)，則可提交WTO申請(qǐng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)的保護(hù)，比如提高關(guān)稅等。但在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合加深的情況下，糖業(yè)也需要同步加快供給側(cè)改革，通過(guò)管理和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。